近日，临夏海螺水泥有限责任公司2500t/d新型干法熟料生产线因受让地能耗双控政策影响未接收产能，拟保留产能。曾经为了推动淘汰落后水泥产能工作，从国家层面到各个地方政府，都陆续出台了一系列水泥产能置换政策，一场水泥置换的风浪吹遍大疆南北。然而好景不长，后续新建产能又增加了“能耗指标”要求，很多异地产能置换的水泥企业被打了一个措手不及，到了进退两难的地步。
继产能指标之后，又增加“能耗指标”
2017年12月31日工信部发布关于《水泥玻璃行业产能置换实施办法》(工信部原〔2017〕337号)，在水泥行业引起了巨大反响，不足半年时间，以各种形式的产能置换在建或拟建生产线已达数十条，在此后的几年时间里，新建水泥项目遍地开花。
2021年8月1日起新修订的《水泥玻璃行业产能置换实施办法》 规定严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料项目。确有必要新建的，必须制定产能置换方案，实施产能置换。产能置换要求中不论是位于国家规定的大气污染防治重点区域实施产能置换的水泥熟料项目，还是跨省置换的项目，均加大了置换比例，但未规定在能耗方面的置换要求。
在水泥行业产能置换政策实施三年之后，随着“碳达峰、碳中和”以及“3060”目标的提出，很多事情就发生了很大的变化。2021年10月份出台2030年前碳达峰行动方案提到，主要目标为“十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长得到严格控制。
方案要求推动建材行业碳达峰。加强产能置换监管，加快低效产能退出，严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。推动水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装置运转时间。因地制宜利用风能、太阳能等可再生能源，逐步提高电力、天然气应用比重。鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材。
继国家出台上述政策后，各省市相关部门陆续出台碳达峰实施方案并对钢铁、建材、有色金属、石化化工等重点行业节能降碳进行了具体规划部署。
各省市地区碳达峰方案均有明确优化产业结构，加快退出落后产能，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业绿色低碳改造，推动钢铁、建材、石化化工等传统产业加快产业结构、产品结构优化调整。自此行业内新建线又多一个“能耗指标”。
水泥企业陷入进退两难
某水泥企业项目负责人对水泥人网表示，只有产能指标还不能建线，得有能耗指标才可以建。转出地是不可能给提供能耗指标的，建设地能耗指标通常也不富余。所以很多时候产能指标已经公示公告，转出方与接收企业已完成产能指标买卖交易。但是卡在“指耗指标”上项目也无法实施，已经花钱买下且公示公告的产能指标竟了鸡肋。这也是近两年来，熟料产能指标挂网公开拍卖无人问津，或打折出手的原因之一。
而且不仅熟料生产线如此，水泥粉磨生产线亦是如此。此前山东省淘汰直径3.2及3.2以下磨机，现在生产线不满足要求的补齐产能指标。近一年来，山东省工信厅的公告栏里每隔一段时间便有相关公示公告发布。但是公告之后，因无“能耗指标”，开工建设、通电开机都遥遥无期。某水泥粉磨企业负责人对水泥人网表示，花了大价钱买了产能指标，公示公告也过了，但是没有“能耗指标”建不了。现在大家都知道没有能耗指标不能建线，产能指标也砸手里卖不掉了。
多省市撤销产能置换方案
另据了解，类似的事情不止这一例，海螺水泥旗下中国水泥厂“2000+5000”两条熟料生产线产能指标已经转出至池州海螺建万吨线，但是又有1666吨/日原路返回了，这部分熟料指标将何去何从，目前还无消息。而且不仅海螺水泥，也不仅仅是甘肃和江苏。近两年包括陕西、山西、贵州、辽宁等多省市在内的工信部门都有发布撤销置换方案的公示公告。
甘肃：临夏海螺水泥2500t/d拟保留产能;
江苏：溧阳市前峰水泥有限公司两条万吨线置换项目不再启动;
陕西：撤销凤县声威建材有限公司日产1500吨 (特种水泥熟料)生产线产能出让方案;
山西：撤销智海企业集团榆次水泥有限公司5000t/d产能置换方案;
贵州：撤销贵阳西南环保建材有限公司熟料水泥生产线建设项目产能置换方案;
辽宁：撤销辽阳天瑞辽塔水泥有限公司4000吨/日水泥熟料生产线产能退出方案。原因是拟受让产能企业产能置换方案无法落实，经天瑞辽塔水泥有限公司及辽阳市工信局申请，对该产能退出方案予以撤销。
另有多条水泥熟料生产线出现缓建、停建、延期投产。
海螺、金隅冀东、红狮、西南多家水泥厂“卡脖子”
1 重庆市富丰水泥集团特种水泥有限公司4960t/d的新型干法水泥熟料生产线升级改造项目延期至2023年12月底前实施;
2 重庆万州西南水泥有限公司和重庆长寿西南水泥有限公司水泥熟料生产线搬迁项目因调整投资方向，申请延期至2024年12月20日前实施;
3 贵州水城海螺4000t/d水泥熟料生产线延期投产;
4 梅州皇马水泥有限公司4600t/d新型干法水泥熟料生产线延期投产;
5 金隅冀东磐石公司在建“无人工厂”项目延期至4月份投产;
6 湖南怀化台泥生产线未开工;
7 花垣红狮水泥5600t/d新型干法熟料生产线未开工;
8 金隅太行水泥新建两条4500t/d水泥熟料生产线未开工;
9 唐县冀东水泥5000t/d水泥熟料生产线未开工;
10 金隅咏宁水泥4000t/d水泥熟料生产线未开工;
11 赞皇金隅水泥4000t/d等水泥熟料生产线项目未开工。
……
水泥行业产能置换政策早于能耗政策，因为水泥厂建设是有时间周期的，很多水泥厂新建项目也基本上已经落地，但到预投产阶段，最后确卡在了能耗指标不让开工。这对于水泥厂来说是否有失公允，水泥厂每天的设备折旧费用，相关工作人员的工资支出，让水泥企业苦不堪言。
