前言
在国家发改委/UNDP/GEF中国终端能效项目的资助下,2007年9月启动了水泥企业能效水平对标试点项目，主要工作内容为编写《水泥企业能效对标指南》，组织能效对标试点企业开展能效对标活动。今年初，《水泥企业能效对标指南》经国家发改委环资司审核通过；与此同时以同力水泥为代表的试点企业开展能效对标活动取得了很大成绩，总结了对标经验和启示。目前已具备了启动全行业开展能效水平对标活动的条件，因此制定本实施意见。
一、指导方针
以《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15号、 国务院《2009年节能减排工作安排》（国办发[2009]48号）为方针； 深入贯彻《重点耗能企业能效水平对标活动实施方案》（发改环资[2007]2429号）和《工业和信息化部关于印发2009年工业和通信业节能与综合利用工作要点的通知》（工信部节[2009]148号）要求；强调行业能效对标活动以企业作为实施主体、行业协会加强指导、政府部门积极推动的原则；能效对标实践活动以《水泥企业能效对标指南》为工具，在水泥行业深入开展能效水平对标活动，切实加强节能管理，提高全行业能源利用效率。
二、 重要意义
“十一五”规划《纲要》提出，2010年单位GDP能耗要比2005年降低20％左右，并作为重要的约束性指标。《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》中明确要求，“强化重点耗能企业节能管理，启动重点耗能企业与国际国内同行业能效先进水平对标活动”；国务院《2009年节能减排工作安排》再次强调 ，“深入开展重点耗能行业能效水平对标活动”。
2007年我国水泥产量13.61亿吨，熟料产量9.57亿吨， 水泥综合能耗115kgce，熟料综合能耗138kgce 。以此数据计算，2007年全国水泥排放二氧化碳9.51亿吨；水泥能源消耗总量为1.57亿吨标准煤，占全国能源消耗总量的6%，因此国家将水泥列为重点耗能行业。
在水泥行业开展能效水平对标活动，与国际国内同行业先进能效水平进行对比，通过强化管理和采取有效技术措施，充分挖掘企业节能潜力，提高能源利用效率，促进行业节能工作上水平、上台阶，为实现我国“十一五”节能目标做出应有贡献 。
三、主要目标
通过开展能效水平对标活动，使水泥企业能源管理及计量水平有较大幅度提高；水泥单位产品综合能耗、主要工序能耗有较大幅度下降；部分企业的能效水平达到同行业国际先进水平或国内领先水平；全行业能效水平有较大幅度提高，到2010年全行业水泥单位产品综合能耗达到98kgcel/t（考虑余热发电节能抵扣），比2005年下降23%。
四、实施步骤
1.分析企业能源消耗现状
企业首先对主要耗能工序和设备进行能源消耗现状检测标定工作，掌握本企业各类能效指标情况，建立能耗水平档案， 在此基础上可以利用《水泥能效对标工具》分析企业所处能效水平，在能耗水平上真正做到知己。
2.成立能效对标领导小组
企业领导的高度重视和全力支持是开展能效对标工作的前提和首要因素。企业能效对标领导小组负责人，应由企业行政一把手担当充当，该领导小组主要起能效对标工作协调、保障作用。
3.开辟能效对标信息渠道
资料和数据收集要从企业内部和外部两方面进行。企业内部信息主要包括与能效对标有关的各种报表数据、各种工作总结、年度报告、技术报告和研究成果等；外部信息包括实地考察，国家、行业、专业网站，各种研讨会、培训会，报纸、杂志等信息载体。将收集的国内外信息经筛选建立能源管理标准、能效指标及最佳节能实践信息库。
4. 选定合适水平对标标杆
根据自身能效水平实际情况，通过数据库对潜在标杆进行分析和筛选，确定最终标杆单位和对标范围。
5.制定能效对标实施计划
与选定的标杆单位进行对标分析，研究与标杆企业在能源管理、能耗指标、节能措施等方面的差距，进而制定能效改进目标值、改进方案和实施进度计划。
6.建立对标指标考核体系
总经理与相关部门签订执行目标责任书并制定相应的奖惩制度。将对标指标目标值分解落实到相关车间、班组和个人，把提高能效的压力和动力传递到每一层级的管理人员和员工身上，目标考核一定要相应的奖惩制度挂钩。
7.推进企业ERP网络建设
企业应建立从原燃材料、备品备件进厂，合同管理到生产组织、设备巡检、质量与销售管理一卡通的ERP网络控制系统，使企业各种资源实现信息化管理， 为能效水平对标活动实现无障碍技术交流和操作参数对比搭建平台。
8.定期进行技术经验交流
开好企业之间、岗位之间、工程技术人员之间的技术经验交流会，提高整体技术及应用水平，办好内部节能减排专刊，引导企业员工广开思路，扎扎实实做好节能减排对标工作。
9. 对标考核体系评估工作
评估的内容主要包括：对标数据库运用的便捷性； 最佳节能实践库的先进性、实效性；能效对标指标体系的科学性、可比性；对标方案及阶段性目标的完成情况；考核目标落实到奖惩制度的效果；对标工作成果经验等。
10.建立新的对标指标体系
能效对标管理过程是持续往复进行的，在一个阶段能效对标活动结束后，在做好对标考核评估工作的基础上，及时提出新的能效对标目标，进行下一轮能效对标工作。
五、保障条件
1.认识要到位
能效水平对标活动将是水泥行业继结构调整之后的一大亮点。目前企业响应国家节能减排号召，降低生产运营成本成本，很多企业都不同程度开展了节能减排活动。企业对某一设备或某一工艺系统进行节能改造后，取得了节能效果，其能耗指标水平提高了，认为这就是能效对标了。这决不等同对标管理，能效水平对标是一整套管理系统和贯穿整个系统的科学理念。
2.实施有条件
首先要有企业一把手的高度重视和支持，只有这样，有条件可以进行对标，没有条件创造条件也要进行对标；其次是建立一整套对标的组织、运行、指标、考核、奖惩等管理机制，形成人人头上有责任，有指标，并与个人收益挂钩，充分调动企业员工参与对标的积极性；第三是建立良好的内外部信息交流渠道；第四没有改造潜力、规模偏小的生产线和装备加快淘汰步伐。
3.标杆应合理
对标管理就是和标杆进行比、学、赶、超的不断循环过程。因此选择合适的标杆非常重要，标杆最好是具体企业 ，这样很实际，学起来摸得着看得见。学习标杆就是要找出自身的差距，学习其精髓，据此制定本企业比、学、赶、超计划，用节能目标引导计划，用措施落实计划，加强过程控制，把握关键细节。
4.程序需保证
能效水平对标试点企业的对标实践表明，按对标基本步骤实施能效水平对标是保证对标质量的必要条件。企业可根据自身实际情况，按实施步骤制定自己的对标程序，并保证严格执行程序。
5.协会要指导
各级水泥（建材）协会针对企业在能效水平对标活动中遇到的问题，给予及时指导。协会应建立重点企业能效水平对标指标数据库、最佳节能实践库，收集并建立国内外先进技术装备、能效水平等信息，及时充实和更新对标信息数据库；组织开展与国内外能效水平先进企业的对标交流和培训活动。
6.节能要奖励
除企业的奖励机制外，国家和地方节能主管部门每年从节能资金中安排一定资金，采取补助、奖励等方式，积极支持对标企业节能技术改造，对能效水平对标指标目标值完成情况好的企业给予奖励。
7.保密有保障
企业能效水平对标活动资料、指标数据及分析报告等均为企业内部资料，各相关单位应严格遵守国家和企业的保密制度，未经许可，不得擅自对外发布，不得向社会和咨询机构提供，网站管理设置权限保密措施。
中国水泥协会
2009.9.11
