【时效性】
【颁布单位】 福建省经济贸易委员会
【颁布日期】 20070329
【实施日期】
【失效日期】
【内容分类】
【文号】
【名称】
【题注】
发展散装水泥是发展循环经济、建设节约型社会和实施可持续发展战略的重要组成部分，也是保护资源和生态环境的具体行动，对促进经济增长方式由粗放型向集约型转变具有重要意义。为更好地引导和推动我省“十一五”期间散装水泥事业的发展，根据《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《福建省发展散装水泥管理办法》（省人民政府2001年第69号令）的总体要求，编制本规划。
一、“十五”发展成效及存在主要问题
(一)发展成效
“十五”期间，我省散装水泥工作在省委、省政府的重视关心下,在相关部门的大力支持配合下,坚持科学发展观，全面深入贯彻和落实国家、省、市有关发展散装水泥的政策、法规，得到持续、快速、健康的发展。
1、散装水泥量持续快速增长。“十五”期间，我省认真贯彻落实“提高水泥散装率，发展预拌混凝土”的方针，加大散装水泥生产和应用力度，推动了散装水泥大幅度增长。散装水泥量从2000年的236万吨发展到2005年的776万吨，年均增加108万吨，是“九五”期间平均增长量的3倍；水泥散装率由“九五”末的15.6%提高到28.6%，年均提高2.6个百分点，是“九五”期间年均增长率的1.2倍。
2、设施设备初具规模。由于坚持科技进步，走自主创新和引进推广相结合的道路，以及通过散装水泥专项资金的投入，带动、吸引了大量的社会资金投入发展散装水泥事业，散装水泥和预拌混凝土设施设备综合配套能力有了较大提高。到2005年底，全省散装水泥设施设备综合配套能力达800万吨，有散装水泥发放库341个、散装水泥中转库73个、固定接收库274个、流动罐1292个；有散装水泥专用汽车441辆、散装水泥专用火车220节。全省预拌混凝土企业45个，总能力2739万立方米/年，配有搅拌运输车904辆，混凝土泵车148辆。
3、政策法规更加健全。我省加快了散装水泥政策法规制定步伐，2001年省政府颁布了《福建省发展散装水泥管理办法》（第69号令），2002年省人大通过的《福建省环境保护条例》中增列了发展散装水泥和预拌混凝土条款。“十五”期间，省、设区市、县（市）政府分别出台和修订完善配套政策法规30多项，为我省发展散装水泥和预拌混凝土提供有力的政策法规保障。同时，各级散装水泥办公室加大了行政执法力度，五年来，全省共查处违反散装水泥有关规定的案件153例，其中通过法院立案处理的近40例。
4、综合经济效益显著。“十五”期间，全省累计使用散装水泥2562万吨，可节约木材84.54万立方米，节电18446万千瓦小时，节标煤20万吨，减少水泥损失128万吨，实现综合经济效益15.17亿元，是“九五”期间的2.7倍。
（二）存在的主要问题
1、 “依法治散”意识不强的现象依然存在，在执行散装水泥政策法规时存在一定的随意性。
2、自主创新能力弱，先进技术装备的研发仍然是一个薄弱环节。
3、由于缺乏资金投入，缺少必要的设施、设备，农村散装水泥市场开发进展缓慢。
4、预拌混凝土搅拌站的发展和城市禁止现场搅拌混凝土工作的步伐比较缓慢。我省目前仅有预拌混凝土搅拌站45家，覆盖率比较低，且发展不平衡；全省应禁止现场搅拌混凝土的24个城市中，尚有17个城市未落实该规定，这些情况在很大程度上影响了散装水泥的发展。
二、发展环境分析
（一）有利条件
1、国家把节约资源、保护环境、实现可持续发展作为基本国策，大力发展循环经济，进一步加大散装水泥推广力度，为我省散装水泥事业的发展创造了十分有利的社会环境和政策环境。
2、国家五部二局令《散装水泥管理办法》、《福建省环境保护条例》、《福建省发展散装水泥管理办法》等法规的颁布与实施，为我省发展散装水泥提供了法规保障。
3、随着海峡西岸经济区发展战略的实施，国家和省里加大对福建港口、铁路、高速公路等基础设施建设投资力度，为我省散装水泥发展提供了强大的市场需求和广阔的发展空间。
4、我省将进一步加大水泥产业结构调整的力度，加快发展新型干法水泥，“十一五”末新型干法水泥比重可望提高到70%，这就为提高水泥散装率创造了更为有利的条件。
5、“十五”期间我省发展散装水泥取得的成绩和积累的经验，也为“十一五”散装水泥发展规划的实施奠定了重要基础。
