【时效性】
【颁布单位】 广东省人民政府办公厅
【颁布日期】
【实施日期】
【失效日期】
【内容分类】
【文号】
【名称】
【题注】
为进一步贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）和《国家发展改革委办公厅关于做好淘汰落后水泥生产能力有关工作的通知》（发改办工业〔2007〕447号）精神，确保完成国家下达广东省“十一五”期间淘汰落后水泥生产能力工作任务，结合广东省实际，制订本方案。
一、工作目标和原则
（一）工作目标。
加快水泥工业结构调整，确保完成国家下达广东省“十一五”期间淘汰落后水泥生产能力任务，努力实现全省新型干法水泥比重达到全国平均水平。
（二）工作原则。
1．政府负责，部门配合。由相关企业所在地政府牵头负责，各有关部门密切配合，形成工作合力，共同推进淘汰落后水泥生产能力工作。
2．整体实施，稳步推进。按照国家相关法律、法规及《水泥工业产业发展政策》（国家发展改革委令第50号）等规定，淘汰落后水泥生产能力。同时，依法依规妥善处理淘汰退出企业的职工安置、社会保险等问题，维护社会和谐稳定。
3．加强监管，依法淘汰。综合运用经济、法律和必要的行政手段，严格执行环保、质量监督、电价、税收、信贷等政策措施，依法促使落后水泥生产能力退出市场。
二、工作任务
（一）淘汰范围。
1．坚决取缔无生产许可证企业，淘汰土（蛋）窑、普通立窑生产企业。
2．《国务院办公厅转发国家经贸委关于清理整顿小玻璃厂小水泥厂意见的通知》（国办发〔1999〕49号）下发后列入关闭淘汰范围而近年来又重新投入生产的水泥生产企业（生产线）。
3．《工商投资领域制止重复建设目录（第一批）》（原国家经贸委令第14号）施行后未经有关部门批准新建的机立窑。
4．《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》（国办发〔2003〕103号）印发后，未经有关部门批准擅自对机立窑扩径改造的水泥生产线。
5．按照《产业结构调整指导目录（2005年本）》（国家发展改革委令第40号）规定，窑径2?2米以下机立窑、窑径2?5米以下水泥干法中空窑（生产特种水泥除外）和直径1．83米以下水泥粉磨设备。
6．按照国家发展改革委令第50号文规定，2008年底前淘汰各种规格的干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术装备，进一步削减机立窑生产能力，有条件的地区要淘汰全部机立窑，并依法关停并转规模小于20万吨、环保或水泥质量不达标的企业。结合广东省实际，珠江三角洲地区及其他有条件的地方在2010年前淘汰全部机立窑等落后水泥生产能力。
7．逐步兑现各地在申报水泥投资项目核准时签订的限期等量淘汰落后水泥生产能力承诺书，地处城镇规划区、风景名胜区、水源保护区等环境敏感地区内的水泥生产企业要加快淘汰。
（二）淘汰计划和进度。
根据国家下达广东省“十一五”期间淘汰落后水泥生产能力3200万吨的任务，结合广东省新型干法水泥比重的实际，“十一五”期间广东省计划淘汰落后水泥生产能力3804万吨（详见附表）。
各地要根据上述淘汰范围和本地区淘汰计划指标，确定具体淘汰关停的水泥生产企业（生产线）名单，并明确企业关闭或生产线拆除的时间。各地可根据本地实际，加快淘汰落后水泥生产能力，增加淘汰落后生产能力总量。
三、工作措施
（一）严格执行差别电价政策。对列入淘汰名单的企业（生产线），各地出台的优惠电价措施（包括小水电）一律停止执行，并在取消峰谷电价的基础上加价0．2元/千瓦时。各级价格、经贸、电监部门及电网企业要加强监督，确保差别电价政策落实到位。对列入淘汰名单、到期拒不关停的企业（生产线），电力供应企业要依法停止供电。
（二）严格执行环保政策。严格执行国家环保标准，加大执法力度，对列入淘汰名单的企业（生产线）要按时依法吊（注）销排污许可证；同时，要加大检查力度，对环保不达标的企业要责令停业整改，拒不整改或经整改仍不达标的，要依法予以关闭。
（三）严格新上项目核准程序。省投资主管部门在核准新（扩）建水泥项目时，要支持发展大型新型干法水泥项目，严禁新建、扩建和改建立窑等生产工艺落后的项目；要坚持上大压小、等量或超量淘汰落后生产能力的原则，对达不到淘汰落后生产能力目标的地区，一律不予核准新（扩）建水泥项目。相关项目已获核准的，当地政府要加快兑现淘汰落后水泥生产能力的承诺。
（四）加强质量监督。要严格按照淘汰落后水泥生产能力计划，按时依法吊（注）销关停企业（生产线）的生产许可证；加大对水泥生产企业的抽查力度，对生产质量不达标的要责令停业整改，整改不达标的要依法关闭；坚决取缔无证生产的企业。要加大对建筑施工现场使用水泥的监督力度，禁止重点建设工程和建筑物结构工程使用立窑水泥。
（五）强化税收监管和信贷管理。按照国家规定取消对属于落后水泥生产能力的企业所有税收优惠政策，加大税收监管力度，规范税收征管办法。金融机构对列入淘汰名单的企业不得新增贷款，并收回已投放的贷款。
（六）建立落后水泥生产能力退出激励机制。一是设立淘汰落后水泥生产能力退出补贴资金，确保该项工作稳妥推进。二是对因淘汰落后水泥生产能力转产的项目，要优先予以核准或审批，并在省级财政有关专项资金中予以适当倾斜扶持。三是对淘汰落后水泥生产能力需分流安置的职工，按照省的有关规定落实相应的再就业扶持政策。
