2010年是能否完成“十一五”能源强度（单位GDP能耗）下降20%的指标的关键年。2010年一季度我国电力、钢铁、有色金属、建材、石油化工、化工等6大高耗能行业加快增长，全国单位GDP能耗不降反升，同比上升3．2%，给今年后三个季度节能减排骤增压力。截至2009年末，“十一五”单位GDP能耗累计下降14.38%，到2010年年底要实现单位GDP能耗累计下降18%都存在压力，更别说达到下降20%的约束性指标。由此看来，实现“十一五”单位GDP能耗下降20%的节能减排目标任务艰巨。如果“十一五”无法完成节能减排的约束性指标，“十二五”参考“十一五”执行情况就无法把节能减排指标定得过高。如果“十二五”还不加快经济发展方式转变的步伐，2020年碳排放下降40%的目标就难以完成。确保实现“十一五”节能减排目标，是中央政府和地方各级政府必须向人民兑现的庄严承诺，是落实科学发展观、转变经济发展方式的紧迫任务，是我国应对全球气候变化的实际行动，无论面临多大的困难，我国的承诺不能改变，决心不能动摇，工作不能减弱。因此，需要采取铁的手腕淘汰落后产能。
推进产业结构调整刻不容缓
发展低碳经济，我国不仅需要调整能源结构，而且需要调整产业结构，发展战略性新兴产业，推进产业结构调整刻不容缓。
在我国，冶金、化工、建材等高耗能工业，产值不足工业产值的20%，但能源消耗却超过工业用能总量的60%。因此，必须坚决淘汰落后产能，抑制过剩产能。要按照“控制总量、淘汰落后、兼并重组、自主创新”的原则，综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段，协调产业、环保、土地和金融政策，调整产业结构，引导产业健康发展。必须加快培育发展战略性新兴产业，努力抢占未来国际竞争的制高点，逐步使战略性新兴产业成为我国经济社会发展的主导力量。通过技术创新、产业转型，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益产业，抑制过剩产业，大力发展低能耗、低污染、高效益的战略性新兴产业。只有强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，才能加快资源节约型、环境友好型社会的建设进程。
