近年来，我区在省、市主管部门领导的大力支持下，在华龙区委、区政府的正确领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕节约资源，保护环境，实现可持续发展这一目标，以省政府121号令的实施为契机，理思路，建平台，找抓手，稳操作，使全区推广散装水泥工作实现了历史性地突破。
一、我区的基本情况
濮阳市华龙区位于河南省东北部，冀鲁豫三省交界处，成立于1986年，总面积119平方公里，人口44.7万人，两乡七办，69个行政村。是集国家卫生城、国家园林城、国家文明城、国家历史文化名城、国际花园城市、中国优秀旅游城、中国人居环境范例奖于一体和国家、省石油化工基地的濮阳市唯一辖区。2009年，全区共使用水泥29.5万吨，使用散装水泥23万吨，同比增长80 %；散装率已达85%，共减少粉尘排放1035吨，减少二氧化碳排放1.311万吨，减少包装费920万元，节约包装材料折合木材7590立方米，节电165.6万度，节约水资源27.6万立方米，节约燃煤1794吨，减少水泥损失9200吨，创造综合经济效益1477.75万元，为全区节能减排工作做出了应有的贡献。
二、我区推散工作的基本做法
1、重宣传，营造推散氛围
在推散工作中我们十分重视宣传工作的舆论效应，我们认为，推广和使用散装水泥是一项十分重要的惠民工程和民生工程，广泛深入地宣传推散工作的重大义，营造浓厚的推散氛围，是做好推散工作的一项先导性工作，为此，我们注重把握宣传工作的立足点，认真做到三个结合：一把对个体的宣传和对社会的宣传结合起来，努力实现推散宣传工作特殊性与普遍性的统一；二把宣传发展散装水泥与提高工程质量和社会经济综合效益结合起来，实现政府导向与社会认同的统一；三把宣传发展散装水泥与贯彻落实科学发展、实现可持续发展战略结合起来，实现部门工作与全局工作的统一。在宣传形式上我们注重多种宣传载体的综合利用：一是利用好各种宣传渠道。如黑板报、墙体、过街横幅、广播、电视、报纸、杂志、宣传流动车、纸杯、宣传册、网络等形式进行宣传；二是利用各类专题会议和全国节能宣传周、散装水泥宣传周活动，年发放宣传各类资料10万余份，举办各类专题咨询10余次；三是积极向政府及各相关部门进行宣传，同时还征订散装水泥报刊、杂志、政策法规汇编等材料赠送给各政府部门及相关单位，以争取他们的重视和支持；四是散装办人员深入建设单位、建筑工地现场宣传，谈政策意义，提建议措施，把宣传工作落实到基层单位。通过多渠道、多形式的广泛宣传，有效地扩大了社会认知面，营造了良好的推散、用散氛围。
2、强基础，夯实推散根基
华龙区委、区政府高度重视我区城乡尤其是农村散装水泥的推广使用工作，成立了有主管副区长为组长的华龙区发展散装水泥工作领导小组；有健全的散装水泥管理机构，有宽敞的办公场所和配套的现代办公手段，有财政全额供给的专职管理工作人员；在制度建设方面：我区认真贯彻国务院8号函，商务部等七部委联合部长令（第5号）和省政府121号令，早在2005年区政府就出台了华龙区散装水泥管理办法，内部有健全的管理制度，规范的管理程序，明确的岗位职责和严格的工作责任制度；全区对发展散装水泥工作有长期规划，2006年区政府制定并出台了全区发展散装水泥 “十一五”规划，随后，逐年将发展散装水泥列入政府年度考核目标， 2010年全区推散任务为25万吨；在行政执法方面：我局有专职的商务执法队伍，人员精干，装备精良，在依法推散方面，经验成熟，方法灵活，业绩突出，形象良好。
3、建载体，构筑推散平台
在散装水泥推广工作中，注重搭建平台，城乡统筹，同步发展。充分发挥华龙区龙华散装水泥推广中心在推散工作中的平台作用，在全区范围内设点布阵，形成网络，止目前，全区设立散装水泥销售网点51个，配备散装水泥流动灌60多只，已有大、中型散装水泥配送中心4个，年配送能力达180万吨。不仅能充分满足濮阳市城区建设的需要，而且还可以供应周边相邻的县、区。
在对农村散装水泥推广工作中，我们更加注重搭建平台，创新方法：
一是合理布点，两级供散。就是在乡镇中心区域，建立散装水泥集中供应点，以50吨以上的储罐为母罐，配备一定数量的3—5吨小型流动罐，直接供应农户，农户用完后以空罐到集中供应点换取实罐。对较远的乡村，则采取就村布点，零散供应，即选择村落相对密集地方，根据农户用量小的特点，直接设立散装水泥供应点，农民可以自带容器，直接在供应点购买水泥。
二是多渠道开展送货上门活动。对农民建房或其它用量较少的水泥用户，使用农用拖拉机装载2.5吨小型散装水泥流动罐和中型农用运输车载5吨散装水泥流动罐送散；对农村小城镇建设以及水利工程、村村通工程和农民集中居住房建设等，使用5—30吨位的散装水泥运输车配送；对相对集中又较偏远的农业工程或乡村桥梁道路等工程，使用专用工具运送预拌混凝土。
三是对各乡办工业集中区域，区政府要求必须使用预拌混凝土，有条件的乡及农村其它工程逐步强制使用预拌混凝土。目前，全区散装水泥供应量较上年同比增长41.2%;水泥散装率已达85%；全区初步形成了城乡同步用散，齐头并进的局面。
4、谋发展，建立长效机制
推散工作涉及水泥生产、运输、经营、使用等多个环节，设计、施工、验收等多个阶段，商务、建设、交通、公安、质检、环保等多个部门，针对这一实际我们认真做好两项工作:一是发挥散装办和商务执法队的相互协同作用，加大对全区水泥行业系统依法使用散装水泥的监管力度，一方面要求他们到不同类别的水泥企业进行宣传、督查、执法。另一方面，规范执法程序，以区政府办公室的名义印制了违反散装水泥管理的行政执法通知单、告知单和处罚单等法律文书，严格按程序依法执政，确保执法人员不违章、不违纪、不违法，树立良好形象。二是建立多部门共同联动的工作机制。施工图纸设计审查机构严把图纸审查关，对于未注明使用散装水泥的工程项目，不予通过。严把招投标关。所有建设单位和施工企业在进行工程招投标时，都必须注明使用散装水泥和预拌混凝土。施工单位在办理《施工许可证》前，应先与使用散装水泥的预拌混凝土生产企业签订合同。城建、质检、环保等部门都要在推散工作中发挥相应作用。通过多层次、全方位的严格把关，从而达到了推散、用散的预期目标。经过多年的探索和实践，现在，我区初步建立了以政府牵头，散办主管，部门联动，企业参与，社会各界共同配合的联动工作机制，较好地推进了我区推散工作的可持续发展。
三、我区推散工作的几点体会
1、树立正确的理念是做好推散工作的重要思想基础
在工作中，我们深深地体会到要想真正地把推散工作干好，首先要解决好推散的目的问题，它将直接影响着推散工作的态度、方法和效果。近年来，我们根据市、区两级管理体制的实际，主动适应形势的需要，及时更新观念，改变思路，由原先的偏重于征收专项资金为目的的想法及时调整到现在的强化管理、行政执法和协调服务为主的工作上来。我们认为：干好散装工作，不能一味地把眼睛盯在收取基金上，必须树立推散不仅是政府赋予我们的一项重要工作，而且更是一种义不容辞的责任，是一种高度的立党为公，执政为民的政治责任。我们华龙区商务局始终端正推散的工作态度，树立正确的理念，自觉地把推散工作纳入到华龙区经济社会发展的大局中去思考、去谋划、去把握、去推进，不以收费为目的，仅以利民为本职，自觉自愿地把推散工作干到政府有成绩，企业能盈利，人民能满意的状态和境界。
2、以科学发展观为指导，是做好推散工作的根本方法
全面、协调、可持续是科学发展观的基本内容。科学发展观要求我们想问题，办事情，必须用全面的观点，协调的观点，可持续的观点。在散装水泥推广工作中，我们始终以科学发展观为指导，将科学发展观贯穿到整个推散工作的全过程。首先重全面，对散装水泥推广实行全过程管理，对华龙区整个水泥行业的所有链条实行全行业建档，全方位宣传，全过程服务，有效地提高了工作的效率。其次重协调，加强全区城乡散装水泥推广工作的统筹开展，既注要重城市，又要注重农村，做到城乡统筹，同步发展，有效保证了城乡散装水泥工作的全覆盖。其三重持续，建立全区散装水泥推广工作的长效机制，在全区范围内基本形成了政府牵头，散办主管，部门联动，企业参与，社会各界全面配合的工作格局。多年的工作实践使我们体会到：以科学发展观为指导，依靠科学的思想，运用科学的方法，才使我区的推散工作取得了良好的、超预期的工作效果。
3、铸就一只过硬的干部队伍，是做好推散工作的重要组织保证
政治路线确定之后，干部就是决定的因素。华龙区商务局紧紧围绕推散工作管理任务，从思想、组织、工作、作风等方面大力加强队伍建设，全面提高业务素质、执法水平和综合能力，凭能力用人，靠制度管人，以业绩服人，极大地调动了全局干部职工投身推散工作的积极性，练就了一支能吃苦、讲团结、爱学习、比奉献的干部队伍，使工作落实更加有力，为促进我区的散装工作奠定了坚强的组织保证。
四、下步工作打算
一是把城区禁现做为下一步散装工作的重点工作。利用好国家大力发展新型产业的政策优势，积极扶持有条件的企业或个人，建立预拌砂浆生产平台，为城区全面禁现提供基础支撑。
二是采取有效措施全面提高全区农村的用散质量和层次。加大对我区龙华散装水泥推广服务中心的支持力度，争取省、市两级主管部门对该企业的有效支持，以该中心为依托，科学整合全区各类推散资源，稳步建立区、乡、村三级预拌混泥土配送网络，完成由现在的散装水泥配送向预拌混凝土配送的转变，有效提高全区广大农村散装水泥的使用效率和质量，实现农村推散工作的二次变革。
三是进一步加强全区散装水泥系统干部队伍建设。培养一支业务精、能力强，想干事，会干事、干成事、不出事的精良干部队伍，努力铸造政府满意，企业认可，群众称赞的业绩品牌和形象品牌，以崭新的工作风貌，高昂的精神状态迎接新一轮发展散装水泥高潮的到来。
各位领导、同志们：长风劲送千帆远，春融碧草万里芳。我们华龙区商务局一定会乘借这次全省散装工作会议的东风，增强信心，树立勇气，端正态度，虚心学习，全面推动我区散装水泥工作快速发展，迎来散装水泥事业发展的美好明天！谢谢大家！
一、我区的基本情况
濮阳市华龙区位于河南省东北部，冀鲁豫三省交界处，成立于1986年，总面积119平方公里，人口44.7万人，两乡七办，69个行政村。是集国家卫生城、国家园林城、国家文明城、国家历史文化名城、国际花园城市、中国优秀旅游城、中国人居环境范例奖于一体和国家、省石油化工基地的濮阳市唯一辖区。2009年，全区共使用水泥29.5万吨，使用散装水泥23万吨，同比增长80 %；散装率已达85%，共减少粉尘排放1035吨，减少二氧化碳排放1.311万吨，减少包装费920万元，节约包装材料折合木材7590立方米，节电165.6万度，节约水资源27.6万立方米，节约燃煤1794吨，减少水泥损失9200吨，创造综合经济效益1477.75万元，为全区节能减排工作做出了应有的贡献。
二、我区推散工作的基本做法
1、重宣传，营造推散氛围
在推散工作中我们十分重视宣传工作的舆论效应，我们认为，推广和使用散装水泥是一项十分重要的惠民工程和民生工程，广泛深入地宣传推散工作的重大义，营造浓厚的推散氛围，是做好推散工作的一项先导性工作，为此，我们注重把握宣传工作的立足点，认真做到三个结合：一把对个体的宣传和对社会的宣传结合起来，努力实现推散宣传工作特殊性与普遍性的统一；二把宣传发展散装水泥与提高工程质量和社会经济综合效益结合起来，实现政府导向与社会认同的统一；三把宣传发展散装水泥与贯彻落实科学发展、实现可持续发展战略结合起来，实现部门工作与全局工作的统一。在宣传形式上我们注重多种宣传载体的综合利用：一是利用好各种宣传渠道。如黑板报、墙体、过街横幅、广播、电视、报纸、杂志、宣传流动车、纸杯、宣传册、网络等形式进行宣传；二是利用各类专题会议和全国节能宣传周、散装水泥宣传周活动，年发放宣传各类资料10万余份，举办各类专题咨询10余次；三是积极向政府及各相关部门进行宣传，同时还征订散装水泥报刊、杂志、政策法规汇编等材料赠送给各政府部门及相关单位，以争取他们的重视和支持；四是散装办人员深入建设单位、建筑工地现场宣传，谈政策意义，提建议措施，把宣传工作落实到基层单位。通过多渠道、多形式的广泛宣传，有效地扩大了社会认知面，营造了良好的推散、用散氛围。
2、强基础，夯实推散根基
华龙区委、区政府高度重视我区城乡尤其是农村散装水泥的推广使用工作，成立了有主管副区长为组长的华龙区发展散装水泥工作领导小组；有健全的散装水泥管理机构，有宽敞的办公场所和配套的现代办公手段，有财政全额供给的专职管理工作人员；在制度建设方面：我区认真贯彻国务院8号函，商务部等七部委联合部长令（第5号）和省政府121号令，早在2005年区政府就出台了华龙区散装水泥管理办法，内部有健全的管理制度，规范的管理程序，明确的岗位职责和严格的工作责任制度；全区对发展散装水泥工作有长期规划，2006年区政府制定并出台了全区发展散装水泥 “十一五”规划，随后，逐年将发展散装水泥列入政府年度考核目标， 2010年全区推散任务为25万吨；在行政执法方面：我局有专职的商务执法队伍，人员精干，装备精良，在依法推散方面，经验成熟，方法灵活，业绩突出，形象良好。
3、建载体，构筑推散平台
在散装水泥推广工作中，注重搭建平台，城乡统筹，同步发展。充分发挥华龙区龙华散装水泥推广中心在推散工作中的平台作用，在全区范围内设点布阵，形成网络，止目前，全区设立散装水泥销售网点51个，配备散装水泥流动灌60多只，已有大、中型散装水泥配送中心4个，年配送能力达180万吨。不仅能充分满足濮阳市城区建设的需要，而且还可以供应周边相邻的县、区。
在对农村散装水泥推广工作中，我们更加注重搭建平台，创新方法：
一是合理布点，两级供散。就是在乡镇中心区域，建立散装水泥集中供应点，以50吨以上的储罐为母罐，配备一定数量的3—5吨小型流动罐，直接供应农户，农户用完后以空罐到集中供应点换取实罐。对较远的乡村，则采取就村布点，零散供应，即选择村落相对密集地方，根据农户用量小的特点，直接设立散装水泥供应点，农民可以自带容器，直接在供应点购买水泥。
二是多渠道开展送货上门活动。对农民建房或其它用量较少的水泥用户，使用农用拖拉机装载2.5吨小型散装水泥流动罐和中型农用运输车载5吨散装水泥流动罐送散；对农村小城镇建设以及水利工程、村村通工程和农民集中居住房建设等，使用5—30吨位的散装水泥运输车配送；对相对集中又较偏远的农业工程或乡村桥梁道路等工程，使用专用工具运送预拌混凝土。
三是对各乡办工业集中区域，区政府要求必须使用预拌混凝土，有条件的乡及农村其它工程逐步强制使用预拌混凝土。目前，全区散装水泥供应量较上年同比增长41.2%;水泥散装率已达85%；全区初步形成了城乡同步用散，齐头并进的局面。
4、谋发展，建立长效机制
推散工作涉及水泥生产、运输、经营、使用等多个环节，设计、施工、验收等多个阶段，商务、建设、交通、公安、质检、环保等多个部门，针对这一实际我们认真做好两项工作:一是发挥散装办和商务执法队的相互协同作用，加大对全区水泥行业系统依法使用散装水泥的监管力度，一方面要求他们到不同类别的水泥企业进行宣传、督查、执法。另一方面，规范执法程序，以区政府办公室的名义印制了违反散装水泥管理的行政执法通知单、告知单和处罚单等法律文书，严格按程序依法执政，确保执法人员不违章、不违纪、不违法，树立良好形象。二是建立多部门共同联动的工作机制。施工图纸设计审查机构严把图纸审查关，对于未注明使用散装水泥的工程项目，不予通过。严把招投标关。所有建设单位和施工企业在进行工程招投标时，都必须注明使用散装水泥和预拌混凝土。施工单位在办理《施工许可证》前，应先与使用散装水泥的预拌混凝土生产企业签订合同。城建、质检、环保等部门都要在推散工作中发挥相应作用。通过多层次、全方位的严格把关，从而达到了推散、用散的预期目标。经过多年的探索和实践，现在，我区初步建立了以政府牵头，散办主管，部门联动，企业参与，社会各界共同配合的联动工作机制，较好地推进了我区推散工作的可持续发展。
三、我区推散工作的几点体会
1、树立正确的理念是做好推散工作的重要思想基础
在工作中，我们深深地体会到要想真正地把推散工作干好，首先要解决好推散的目的问题，它将直接影响着推散工作的态度、方法和效果。近年来，我们根据市、区两级管理体制的实际，主动适应形势的需要，及时更新观念，改变思路，由原先的偏重于征收专项资金为目的的想法及时调整到现在的强化管理、行政执法和协调服务为主的工作上来。我们认为：干好散装工作，不能一味地把眼睛盯在收取基金上，必须树立推散不仅是政府赋予我们的一项重要工作，而且更是一种义不容辞的责任，是一种高度的立党为公，执政为民的政治责任。我们华龙区商务局始终端正推散的工作态度，树立正确的理念，自觉地把推散工作纳入到华龙区经济社会发展的大局中去思考、去谋划、去把握、去推进，不以收费为目的，仅以利民为本职，自觉自愿地把推散工作干到政府有成绩，企业能盈利，人民能满意的状态和境界。
2、以科学发展观为指导，是做好推散工作的根本方法
全面、协调、可持续是科学发展观的基本内容。科学发展观要求我们想问题，办事情，必须用全面的观点，协调的观点，可持续的观点。在散装水泥推广工作中，我们始终以科学发展观为指导，将科学发展观贯穿到整个推散工作的全过程。首先重全面，对散装水泥推广实行全过程管理，对华龙区整个水泥行业的所有链条实行全行业建档，全方位宣传，全过程服务，有效地提高了工作的效率。其次重协调，加强全区城乡散装水泥推广工作的统筹开展，既注要重城市，又要注重农村，做到城乡统筹，同步发展，有效保证了城乡散装水泥工作的全覆盖。其三重持续，建立全区散装水泥推广工作的长效机制，在全区范围内基本形成了政府牵头，散办主管，部门联动，企业参与，社会各界全面配合的工作格局。多年的工作实践使我们体会到：以科学发展观为指导，依靠科学的思想，运用科学的方法，才使我区的推散工作取得了良好的、超预期的工作效果。
3、铸就一只过硬的干部队伍，是做好推散工作的重要组织保证
政治路线确定之后，干部就是决定的因素。华龙区商务局紧紧围绕推散工作管理任务，从思想、组织、工作、作风等方面大力加强队伍建设，全面提高业务素质、执法水平和综合能力，凭能力用人，靠制度管人，以业绩服人，极大地调动了全局干部职工投身推散工作的积极性，练就了一支能吃苦、讲团结、爱学习、比奉献的干部队伍，使工作落实更加有力，为促进我区的散装工作奠定了坚强的组织保证。
四、下步工作打算
一是把城区禁现做为下一步散装工作的重点工作。利用好国家大力发展新型产业的政策优势，积极扶持有条件的企业或个人，建立预拌砂浆生产平台，为城区全面禁现提供基础支撑。
二是采取有效措施全面提高全区农村的用散质量和层次。加大对我区龙华散装水泥推广服务中心的支持力度，争取省、市两级主管部门对该企业的有效支持，以该中心为依托，科学整合全区各类推散资源，稳步建立区、乡、村三级预拌混泥土配送网络，完成由现在的散装水泥配送向预拌混凝土配送的转变，有效提高全区广大农村散装水泥的使用效率和质量，实现农村推散工作的二次变革。
三是进一步加强全区散装水泥系统干部队伍建设。培养一支业务精、能力强，想干事，会干事、干成事、不出事的精良干部队伍，努力铸造政府满意，企业认可，群众称赞的业绩品牌和形象品牌，以崭新的工作风貌，高昂的精神状态迎接新一轮发展散装水泥高潮的到来。
各位领导、同志们：长风劲送千帆远，春融碧草万里芳。我们华龙区商务局一定会乘借这次全省散装工作会议的东风，增强信心，树立勇气，端正态度，虚心学习，全面推动我区散装水泥工作快速发展，迎来散装水泥事业发展的美好明天！谢谢大家！
